摩托車--不是奢侈品的奢侈品
近日，湖南岳陽縣的張華(化名)回鄉(xiāng)下集鎮(zhèn)時，給父親購買一輛價格為4500元(排量為125毫升)的豪爵摩托車，卻無意中得知自己花費的4500元中包括了150元消費稅，原因是摩托車屬于奢侈品。
作為資深網(wǎng)民的張華習(xí)慣質(zhì)疑身邊的不合理現(xiàn)象。在他看來，現(xiàn)在摩托車的奢侈品身份完全是“扯淡”。較真的他找到了當(dāng)?shù)亟煌ê投悇?wù)部門，而得到的說法是，“只能按照稅法征收，盡管我們也認(rèn)為摩托車不是奢侈品。”
“摩托車消費稅政策施行了十多年，時至今日已成行業(yè)的一塊‘心病’，”重慶市經(jīng)信委汽車處副處長譚晶宇表示。而事實上，關(guān)于摩托車消費稅問題，重慶市國稅部門已多次向國家稅務(wù)總局提出，建議取消排量250毫升以下的摩托車消費稅。
“建議將3%的消費稅取消，且對10%摩托車購置稅實行減免。”重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長兼總裁，全國政協(xié)委員左宗申在今年“兩會”上遞交了《關(guān)于取消摩托車車輛購置稅和消費稅的提案》。
據(jù)悉，目前商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門正在就此進行研究調(diào)研。
摩托車的奢侈品之路
來自農(nóng)村的黃偉(化名)向《法制周報》記者回憶其自己購買第一輛摩托車時的情形。“一輛‘幸福125’花費了近6000元。當(dāng)時6000元對于才高中畢業(yè)沒幾年的我來說，相當(dāng)于一年的收入。”黃華介紹，自己添置了摩托車后，鄰居們奔走相告，晚上還帶來鞭炮來道喜。
這一場景，在上世紀(jì)中后期，經(jīng)常在農(nóng)村上演。摩托車，在那個時期是一個家庭的財富象征之一。
資料顯示，1951年8月，我國正式開始自行試制、生產(chǎn)摩托車，并由中央軍委命名為井岡山牌。近30年，我國摩托車工業(yè)發(fā)展速度非常快。年產(chǎn)從1980年的4.9萬輛發(fā)展到1990年的97萬輛，如今是1000多萬輛，一躍成為世界摩托車生產(chǎn)量最大的國家，摩托車已成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)中的重要組成部分。
與此同時，摩托車也從起初的稀缺到目前的農(nóng)村基本上家家戶戶一輛甚至多輛，成為農(nóng)村出行的基本交通工具，摩托車的實際價格也節(jié)節(jié)降低。
摩托車從一開始的作為一種財富象征，被國家相關(guān)部門定義為奢侈品。1994年，我國頒布并實施了《中華人民共和國消費稅暫行條例》，該《條例》規(guī)定：摩托車生產(chǎn)企業(yè)按銷售收入的10%計繳消費稅。自此，摩托車與化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、小汽車一道被國家列入奢侈品行列。
摩托車生產(chǎn)企業(yè)按銷售收入的10%計繳消費稅，該規(guī)定很快受到了業(yè)界的質(zhì)疑。數(shù)據(jù)顯示，該政策的實施，使摩托車企業(yè)稅款增加近1倍。沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)基本失去自我積累發(fā)展的能力，只能靠增加銀行貸款來維持生存。1995年起，部分老牌摩托車骨干企業(yè)的效益開始逐年減少，至1998年下滑的幅度開始加速，市場份額也不斷被一些慣于偷稅漏稅的中小私企所瓜分。
“實際上消費稅是造成中國摩托車行業(yè)亂局的一個根本原因。摩托車行業(yè)優(yōu)不勝，劣不汰；大的死不了，小的還在活。就因為這個10%的因素造成的。”宗申集團董事長左宗申非常形象地概括了摩托車企業(yè)的處境。
業(yè)界的呼聲得到了國家相關(guān)部門的重視，2008年11月5日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過了《中華人民共和國消費稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，對摩托車消費稅征收作出了重新調(diào)整，氣缸容量(排氣量)在250毫升(含250毫升)以下的稅率為3%；氣缸容量在250毫升以上的稅率為10%。
這一調(diào)整無疑給舉步維艱的國內(nèi)摩企松了一口氣，但是并不能徹底解決問題。
湖南省摩托車商會秘書長田育民表示，如果能減免消費稅，消費者購買一輛價格為4500元的摩托車，可節(jié)約135元-450元的消費稅支出。他認(rèn)為，無論從行業(yè)發(fā)展、增加國家財政收入，還是幫老百姓減負(fù)的角度，摩托車奢侈品的身份都該取消了，消費稅不能再收。
摩托車收消費稅已不合時宜
湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生彭啟瑋認(rèn)為，國務(wù)院2008年第34次常務(wù)會議修訂通過的《暫行條例》，其附件中有關(guān)摩托車消費稅稅率的規(guī)定已經(jīng)不合時宜，有必要對摩托車消費稅稅率進行減免。
“摩托車的上牌稅、車輛購置稅和消費稅高于國家對農(nóng)民購車的補貼標(biāo)準(zhǔn)，使得下鄉(xiāng)政策的實施效果大打折扣。”左宗申在今年召開的全國“兩會”上提出，“建議取消摩托車車輛購置稅和消費稅。”
左宗申說，摩托車作為最簡單快捷的運輸及代步工具深受農(nóng)民兄弟的喜愛。目前中國的摩托車社會保有量約9100萬輛，約有80%即7280萬輛在農(nóng)村。
而購買一輛摩托車，上牌需繳納車輛購置稅450元-550元，檢測費、強制保險費、牌照工本費、車船使用稅等費用300元左右，合計需要750元-850元。而摩托車下鄉(xiāng)的補貼最高只有650元。而我國170多個城市的“禁摩限摩令”，使得農(nóng)民騎摩托車進城交易農(nóng)副產(chǎn)品的夢想成為泡影，也導(dǎo)致很多農(nóng)村消費者為逃避交納購置稅和抵制城市“禁摩限摩令”而拒絕上牌。
左宗申說，汽車用戶屬于收入較高的消費群體，而摩托車購買者主要為農(nóng)民，屬于低收入消費群體，讓他們負(fù)擔(dān)3%的消費稅顯失公平。
免稅有百利而無一害
免摩托車消費稅在左宗申眼中，百利而無一害。
左宗申總結(jié)了免稅于國于民各種利好：用戶上牌數(shù)量的大幅增加，有利于增加國家財政稅收；通過摩托車下鄉(xiāng)政策的實施，規(guī)范摩托車行業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營行為，使不法企業(yè)的違法成本大幅提高，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等。
與左宗申出發(fā)點不同的是，湘潭大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生們提出減免消費稅的初衷，并不是站在摩托車行業(yè)發(fā)展角度，而是社會和諧和農(nóng)民享受“家電下鄉(xiāng)”實惠的角度考慮。
湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士彭兵認(rèn)為，減免摩托車消費稅，是適應(yīng)時代發(fā)展的需要。《暫行條例》中應(yīng)繳消費稅的商品多為奢侈品，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，摩托車已由奢侈品變成了普通大眾的生活必需品。
其次，建設(shè)社會主義和諧社會，需要建立的一個重要制度性規(guī)則就是公平稅負(fù)，按照公平稅負(fù)的要求，每個納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。當(dāng)前摩托車使用人群多為低收入階層，因此減免摩托車的消費稅，實現(xiàn)公平稅負(fù)，是促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定的必然之舉。
湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士金若山表示，減免摩托車消費稅是響應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”政策。“擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益提高的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持續(xù)拉動力。”
消費稅征收范圍應(yīng)與時俱進
消費稅，是以消費品(或消費行為)的流轉(zhuǎn)額作為課稅對象的稅種，屬于流轉(zhuǎn)稅的范圍。其立法宗旨與征稅目的，是要調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，抑制超前消費需求，增加財政收入，正確引導(dǎo)消費方向。
資料顯示，1993年12月13日，國務(wù)院頒布《消費稅暫行條例》，規(guī)定自1994年開始征收消費稅。當(dāng)時主要選擇了11類應(yīng)稅產(chǎn)品，包括不鼓勵消費但對財政收入意義較大的煙、酒；被認(rèn)為是奢侈品的貴重首飾，以及珠寶、摩托車和小汽車、護膚護發(fā)品和化妝品；污染環(huán)境的鞭炮、焰火、汽油、柴油。
而隨著社會的進步，很多新商品和服務(wù)出現(xiàn)，同時也有很多原來貴重的商品和服務(wù)走進尋常百姓家，相比之下消費稅并沒有得到及時的更新。“對不該征的征了，應(yīng)征的又沒有征到。”湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛民認(rèn)為，當(dāng)前消費稅最大的不足在于征稅范圍不合理，沒有與時俱進。
歐愛民解釋，他所指的征收范圍不合理包含兩個方面意思：一方面是，對過時奢侈品征收消費稅不合理。上世紀(jì)90年代初期對奢侈品、高檔消費品的定義已與現(xiàn)今社會不相適應(yīng)，當(dāng)時確立的某些應(yīng)稅奢侈品，如護膚、護發(fā)品、摩托車，如今已變成了生活必需品，對它們繼續(xù)征收消費稅是不合理的。另外一方面，部分奢侈品沒征稅。現(xiàn)在社會上一些高檔娛樂消費，如歌舞廳、卡拉OK廳、高爾夫球、保齡球、臺球等未納入征稅范圍。
同時，歐愛民還表示，原有的消費稅征稅范圍對奢侈品、非生活必需品、高檔消費品的課征范圍過窄，只有貴重首飾、小轎車兩類，沒有包括近年來興起的各種各樣的奢侈品、高檔消費品(如高爾夫球、摩托艇、私人游艇等)，明顯與現(xiàn)今社會經(jīng)濟實際情況不符。
